洪范八政，食为政首。新中国成立以来，党和一直高度注沉粮食平安工做。党的以来，粮食平安更是被提拔到新的汗青高度，被视为“理政的甲等大事”。耕地是粮食出产的命脉，耕地一直被视为保障粮食平安工做的沉中之沉。2004年—2025年间，积年的地方一号文件都正在频频强调耕地工做。颠末持续摸索，耕地的内涵不竭拓展，政策系统随之不竭完美，从开国初期强调数量，改变到期间数量和质量并沉，再升级到党的以来数量、质量、生态“三位一体”，表现了国度对耕地政策系统更高条理、更高质量、更无效率、更可持续的逃求。近期的一项研究（余家林，2024：《面向粮食平安的耕地“三位一体”——政策演进、现实窘境取优化径》）梳理了耕地数量、质量、生态“三位一体”的政策脉络和系统框架，阐发了耕地工做面对的挑和并提出了应对策略。如图所示，耕地数量、质量、生态“三位一体”轨制系统由耕地数量、质量和生态三方面政策构成，但这不是将三者简单，而是从系统不雅念出发，将三者看做无机全体，统筹三者的性和互补性，全方位夯实粮食平安根底。耕地数量政策包罗实行总量节制、用处管制，旨正在提拔耕地供应能力，确保耕地总量可以或许满脚粮食平安的现实需要。一是规定18亿亩耕地红线年，国度统计局取原农业部测算得出，若确保2010年和2030年我国粮食自给率不变正在95%以上，则至多需要18亿亩耕地。是不成跨越的一道红线亿亩耕地红线成为耕地工做的主要抓手。二是确立耕地占补均衡轨制。为处置经济社会成长带来的耕地需求急增取严峻的耕地形势之间的矛盾，1997年，地方、国务院出台了《关于进一步加强地盘办理切实耕地的通知》（中发〔1997〕11号）初次提出了耕地占补均衡要求，强调严酷按照耕地总量动态均衡的要求，“非农业扶植确需占用耕地的，必需开辟、为应对耕地占补均衡中呈现的占多补少、占优补劣、占水田补旱地等问题，耕地占补均衡轨制后续进行了多次完美，进入耕地“大占补”时代。三是开辟操纵耕地后备资本。我国正在2014年和2021年开展两次全国耕地后备资本查询拜访评价工做，全面控制全国弥补耕地潜力环境。2025年地方一号文件提出，稳步推进盐碱地分析操纵试点，加强东北黑土区沟、南方酸化退化耕地管理。正在用处管制方面，我国明白各类地盘用处，规定各类功能区，严酷农用地转为扶植用地，对耕地实行特殊用处。1994年，经国务院常务会议通过的《中华人平易近国根基农田条例》指出，要规定根基农田区并对其实行特殊，任何单元和小我私行改变或占用。2008年，党的十七届三中全会将“根基农田”的概念提拔为“永世根基农田”的概念，并确立永世根基农田轨制，意正在强调永世根基农田只能用做粮食出产，正在任何环境下都不得私行占用或改变用处。截至2017年6月底，全国现实规定永世根基农田共计15。50亿亩。一是加强高尺度农田扶植。2013年，国度成长和委员会制定的《全国高尺度农田扶植总体规划（2011—2020）》经国务院核准后正式实施，打算到2020年，要建成8亿亩高尺度农田。2021年，正在规划期满后，农业农村部制定的新一轮高尺度农田扶植规划获得国务院核准实施。截至2022岁尾，全国已累计建成10亿亩高尺度农田，占全国耕地的一半以上。二是加强水利根本设备扶植。党的以来，我国持续加大农田水利扶植投入，加强了粮食出产中水资本操纵能力。好比，2022年，国度成长委、水利部印发了《“十四五”水平安保障规划》，摆设了扶植节水灌溉工程、中小河道管理、灌区现代化扶植取等工做，夯实国度粮食平安的水利根本。一是特定类型的耕地政策，如耕地轮做休耕轨制、耕地地力补助政策等。以耕地轮做休耕轨制为例，2016年，原农业部等10部分结合印发政策文件，摸索实行耕地轮做休耕轨制试点，正在东北冷凉区、北方农牧交织区等地开展轮做试点，正在地下水漏斗区、沉金属污染区和生态严沉退化地域开展休耕试点。二是特定地域的耕地政策。我国按照分歧地域的耕地质量特征，因地制宜实施了具有地域专有性的耕地政策。好比，2022年，我国正式实施《中华人平易近国黑地盘保》，成为世界四大黑地盘地域中唯逐个个通过特地立法来黑地盘的国度。耕地生态修复沉正在对曾经形成的耕地进行修复，好比，2021年，生态部等7部分结合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态规划》，摆设土壤、地下水和农村生态的工做使命，提出正在长江中下逛、西南、华南等区域，开展一批耕地平安操纵沉点县扶植，鞭策区域受污染耕地平安操纵示范，打算到2025年，受污染耕地平安操纵率达到93%摆布。跟着耕地生态修复工做不竭推进，耕地污染加沉趋向获得遏制，受污染耕地平安操纵程度不竭提高。颠末持久勤奋，我国耕地取得积极成效，不只成功处理了近14亿生齿的吃饭问题，并且根基实现了由“吃得饱”向“吃得好”的改变。然而，从现实环境看，耕地面对的矛盾和挑和仍然凸起，耕地使命还很艰难。因为粮食出产比力收益过低，耕地从体积极性仍然不高。耕地质量总体不高，耕地和水资本时空分布存正在不婚配，区域性问题凸起。耕地处于高强度操纵形态，耕地生态形势仍然严峻。起首，要耕地党政同责，落实耕地从体义务。完美耕地义务查核轨制，细化明白查核法则和方案，强化查核成果阐发使用，激励先辈、对于冲破耕地红线等严沉问题实行“一票否决”。其次，要把耕地取好处弥补相跟尾，充实调动农人种粮和从产区抓粮的积极性。耕地问题不克不及只算经济账，也要用好经济手段。最初，推进地盘要素市场化设置装备摆设，处置好高质量成长和高程度的关系。继续完美城乡扶植用地增减挂钩政策，培育成长结余目标买卖市场，摸索把结余目标买卖范畴逐渐扩大至全国。同时，拆旧复垦区规定要充实卑沉农愿，并通过完美结余目标收益分派机制，保障农益。正在政策实施过程中，要落实处所的监管义务，健全复垦耕地质量验收轨制，完美后续管护和再评价机制，确保复垦耕地数量、质量到位。（做者余家林为中国社会科学院农村成长研究所帮理研究员，中国人平易近大学经济学博士，次要处置成长经济学、公共经济学研究，研究关心地盘轨制变化、新型农村集体经济、处所债权等，参取《农村绿皮书》《中国农村成长演讲》等著做撰写）。